2011年江西省卫生应急工作要点

　　2011年是实施国民经济和社会发展第十二个五年规划的开局年，也是江西省新一轮全面加强卫生应急能力建设的一年。2011年江西省卫生应急工作目标是：紧紧围绕江西省“十二五”期间突发公共卫生事件应急体系建设和发展规划，以深入贯彻落实科学发展观为统领，以新医改为契机，以建立健全我省卫生应急工作体系和工作机制为主线，以及时有效地处置各类突发公共卫生事件为目标，不断提升我省应对突发公共卫生事件的能力，为我省科学发展、进位赶超、绿色崛起提供有力保障。

　　一、科学编制我省“十二五”突发公共卫生事件应急体系建设发展规划

　　全面总结近几年重大突发公共事件卫生事件应急处置工作实践经验和教训，结合我省“十一五”期间突发公共卫生事件应急体系建设和发展情况，根据新的形势和任务，抓好我省“十二五”突发公共卫生事件应急体系建设发展规划的编制工作，指导和推进卫生应急体系建设，提高卫生应急处置能力，预防和减少突发公共卫生事件的发生，保障公众身体健康和生命安全。

　　二、依法规范卫生应急工作

　　各地、各单位要进一步贯彻实施《突发事件应对法》、《传染病防治法》等法律法规，建立健全突发公共事件卫生应急机制，强化卫生应急责任意识、忧患意识，针对新形势、新任务，系统分析总结既往卫生应急工作，查找薄弱环节和突出问题，切实加强对卫生应急工作的领导，进一步强化卫生应急工作常态管理，建立长效发展机制，努力实现卫生应急的科学发展。

　　三、建立健全卫生应急管理机构

　　各地、各单位要严格按照《江西省突发公共卫生事件应急预案》、《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》和《省政府关于进一步加强卫生应急管理工作的意见》的要求，继续推进各地卫生应急机构建设，逐步建立健全包括卫生行政管理、公共卫生、医疗等机构在内的省-市-县三级常态化卫生应急管理体系。

　　市级卫生行政部门要单独设置应急办，县级有指定科室和人员负责卫生应急管理工作。省、市级疾病预防控制机构、卫生监督机构和省职业病防治研究院要单独设立卫生应急管理科室，县级疾病预防控制机构和卫生监督机构要指定科室和人员负责卫生应急工作;二级及以上医疗机构和传染病等专科医疗机构要指定科室和人员负责卫生应急工作，乡镇、街道、社区等基层医疗卫生机构要有兼职人员负责卫生应急工作。

　　四、完善卫生应急预案体系和工作制度

　　各地、各单位要及时总结预案实施过程中的工作经验，根据需要不断完善各级各类卫生应急预案，建立动态修订机制，通过演练和应急实践，检验预案编制的完备性、应用的可操作性和流程的合理性。今年省卫生厅将制定《江西省突发中毒事件应急预案》、《江西省卫生厅核事故和辐射事故卫生应急预案》等单项工作预案。

　　五、加强卫生应急队伍建设

　　省卫生厅制订《江西省省级卫生应急队伍管理办法》，进一步完善和扩充现有的卫生应急专业队伍，分级分类组建由应急管理、各类专业技术等人员构成的卫生应急队伍，健全工作制度，强化培训演练，完善队伍装备，提高处置能力，实现卫生应急队伍的常态化和规范化管理。全面提升全省卫生应急队伍的现场处置能力，加强野外条件下的卫生应急队伍装备建设，以适应各类突发事件现场卫生应急处置需要。2011年，完成省级卫生应急队伍装备建设。

　　各地、各单位要建立健全适应突发公共卫生事件应急工作需要的卫生应急培训体系。要进一步加大卫生应急处置业务培训力度，提高各级各类医疗卫生单位和人员处置突发公共卫生事件的能力。省卫生厅举办全省突发中毒事件应急处置培训班和第三期全省卫生应急管理工作培训班。

　　各地、各单位要积极开展卫生应急演练，加强演练的科学性、规范性和实战性，及时发现和纠正暴露出的问题。开展卫生应急演练评价工作，切实提高处置突发事件的协调性和统一性，提高应急反应的敏感性和处理能力。创新应急演练方式，加强野外工作与后勤保障的实战性演练，开展全省鼠疫联合应急桌面推演、全省突发中毒事件应急处置演练和旅游景点突发事件卫生应急救援演练。各地要根据工作实际，每年举行1-2次针对性强的卫生应急演练，培训和检验队伍，提高实战能力。

　　六、全面完成省、市级卫生应急指挥决策系统建设

　　7月，全面完成设区市级突发公共卫生事件应急指挥视频交换平台建设;12月，全面完成设区市级卫生应急指挥决策系统建设及验收工作，并完成与省卫生厅、省政府、卫生部和同级政府应急平台互联互通，实现卫生应急相关信息资源的整合、传输与共享，提高突发公共卫生事件报告的准确性和时效性，提高应对突发公共卫生事件的决策指挥和快速反应能力。逐步完善公共卫生应急指挥信息系统，研发地理信息系统和应急指挥辅助决策系统、院前急救数据采集及分析软件等应急信息软件，开展卫生应急指挥现场图像信息采集试点，拓展省、市两级卫生应急指挥决策系统的现场功能。

　　七、提高突发公共卫生事件预警监测能力和信息分析能力

　　各地、各单位要依托传染病疫情及突发公共卫生事件网络直报系统，整合现有监测信息资源，完善、拓展网络直报系统功能，加强信息管理和审核工作，规范突发公共卫生事件监测预警程序，进一步增强突发公共卫生事件的监测预警能力。完善突发公共卫生事件预警和回顾性分析机制，完善专家咨询制度，探讨保障公众安全的卫生应急机制，提高卫生应急处置能力。建立完善与广播、电视、报纸、网络等媒体间沟通渠道，建立预警信息快速发布机制，加强突发公共卫生事件风险沟通能力建设。

　　各地、各单位要在认真做好突发公共卫生事件信息月报、季报、年报的基础上，认真做好突发公共卫生事件的汇总、分析、评估，研究事件的发生、发展规律和特点，及时分析其对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势。适时召开全省突发公共卫生事件形势分析会，预测可能发生的风险，做好风险评估。

　　八、开展卫生应急综合示范县(区)创建工作

　　今年，省卫生厅将组织制定江西省卫生应急综合示范县(区)评估标准、工作办法及管理办法，在全省范围内开展创建卫生应急综合示范县(区)工作。省卫生厅将确定3个县(市、区)开展综合示范县(市、区)的创建工作，各设区市要在本辖区内确定1个县(区)开展创建工作。

　　各地要继续按照《江西省卫生应急工作示范社区(乡镇)建设试点工作方案(试行)》的要求，组织开展卫生应急工作示范社区(乡镇)建设工作，使基层应对各类突发公共卫生事件的能力显著提高。

　　九、强化卫生应急信息报送和知识宣传

　　加强突发公共卫生事件监测、报告的管理，提高信息报告的责任意识和纪律性，制定有关应急值守、应急处置等工作规定，规范卫生应急值守和应急处置等工作，及时严肃查处突发公共卫生事件信息管理中的违法违规行为。

　　广泛开展卫生应急健康教育和科普宣传工作，提高公众的发现、报告意识和自救、互救等卫生应急能力，动员全社会共同应对突发公共卫生事件。

　　十、加快推进省级卫生应急工作基地和省级卫生应急物资储备库建设

　　按照卫生部的统一部署，参照国家基地的建设标准，积极推进3个省级卫生应急工作基地建设。即依托省疾病预防控制中心，建设完善我省突发急性传染病防控培训基地;依托省职业病防治院和南昌大学第一附属医院，建设完善我省职业中毒与核辐射事故医疗救治培训基地;依托南昌大学第一附属医院和省职业病防治医院，建设完善我省紧急医疗和化学中毒救援基地。省级紧急医疗救援基地在原有工作条件的基础上，扩建医院备用床位和重症监护室建设、完善应急医疗救治基础设备、配备医疗救援应急装备、配备交通和通讯等卫生应急后勤保障设备等。

　　建设江西省卫生应急物资储备库，建立卫生应急物资余缺和联运工作机制，制订省、市两级卫生应急物资储备目录，努力建立分类明确、功能互补、调用快捷、种类齐全的卫生应急物资储备、调拨和配送管理系统。各级卫生行政部门要积极配合工信、发改、财政等主管部门建立卫生应急物资储备、调拨、配送和监督管理制度，加强与相关部门的沟通协调，及时掌握卫生应急储备物资综合动态情况，实现储备物资资源共享。

　　十一、加强卫生应急工作督导、交流，健全联防联控机制

　　依据《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规、规章、规范和各类预案、方案，加强对卫生应急工作的督导，加大对医疗卫生机构监测报告、应急处理和应急储备等各项应急措施落实情况的考核力度。完善卫生应急专项工作完成情况通报制度，促进各级卫生行政部门和医疗卫生机构增强责任意识。

　　各级卫生行政部门要继续加强与农业、林业、工商、检验检疫、交通、气象、铁路等部门的合作，拓展合作的深度和广度，及时通报突发公共卫生事件信息，建立健全联防联控机制。加强与全国其他省份的交流合作，切实加强卫生应急交流合作机制建设，积极参与突发公共卫生事件应急技术和管理经验的交流，协调有序地开展卫生应急工作。

　　十二、加大突发急性传染病防控力度

　　切实做好突发急性传染病防控工作，加强监测预警，规范监测报告、诊治、调查和控制等应急处置技术，切实做好突发急性传染病的应对准备工作。重点加强传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、鼠疫和新发急性传染病等严重威胁公众安全的重大突发公共卫生事件的防范和应对工作，健全不明原因疾病暴发流行的处置机制。

　　继续做好突发公共卫生事件应急处理的案例分析，逐步建立各类突发公共卫生事件的典型案例、技术资料和检验检测方法、现场处置流程等资料库。在奉新县、永修县开展构建和评估包括症状监测、药房销量监测、学生缺课监测在内的综合传染病监测体系的研究工作。

　　十三、加强自然灾害和突发公共卫生事件应急准备

　　各地要严格按照《江西省洪涝灾害救灾防病应急预案》和《卫生部办公厅关于印发国家救灾防病信息报告管理规范的通知》要求，积极做好救灾防病各项准备工作，及时、客观、规范地报送救灾防病相关信息。加强救灾防病专项资金的使用管理，及时补充、更新消耗或失效的救灾防病物资。积极研究自然灾害公共卫生状况与需求快速评估工具开发，建立自然灾害快速卫生需求评估和灾后防病效果评估体系。